申论热点解读6:优化民营经济发展环境(2019两会政府工作报告)
时间:2019-03-12 阅读:254 编辑:新西南教育 来源:贵州人事考试网

  【报告摘要】


  2019年全国政府工作报告指出:


  下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系,健全政企沟通机制,激发企业家精神,促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移,对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业。


  【解读】


  [重要性]


  发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择。解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求。但在计划经济体制下,劳动者的积极性、主动性、创造性无法得到有效调动,劳动生产率低下,生产力发展受到很大束缚。只有推动经济体制改革,实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,才能解放和发展社会生产力,促进经济快速发展起来。


  发展民营经济,是推动经济体制改革的关键一步。民营经济既是社会主义市场经济发展的重要成果,又是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民营经济的发展壮大,促进了全国统一市场和公平竞争环境形成,促进了营商环境优化和政府职能转变,促进了社会主义市场经济体制建立健全。因此,发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择,是解放和发展社会生产力的客观要求,是充分调动和激发劳动者积极性、主动性、创造性的有效举措。


  民营经济是我国经济制度的内在要素。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。一些民营企业积极参与国有企业改革,推动发展混合所有制经济,为探索基本经济制度有效实现形式作出了积极贡献。因此,民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人。我国民营经济只能壮大、不能弱化,不仅不能“离场”,而且要走向更加广阔的舞台。


  民营经济是推动高质量发展的重要主体。民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。近年来,我国民营经济发展质量不断提高,越来越多地进入高新技术领域和新兴领域,部分企业已经在高新技术、新业态等细分领域处于领跑地位。一些民营企业坚持自主创新,瞄准高端市场,推出具有较高科技含量的产品和服务,在推进供给侧结构性改革方面进行了成功探索,有效满足了社会需求。以习近平同志为核心的党中央高度肯定民营经济的地位作用,高度关怀民营企业发展。广大民营企业家把握时代大势,坚定发展信心,心无旁骛创新创造,踏踏实实办好企业,必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。


  [面临困难]


  党中央历来支持和鼓励民营企业发展,党的十八大以来党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措,今年以来实施促进金融市场健康发展的一系列措施,支持民营经济发展,提振了市场信心。但也要看到,一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题,有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”:市场的冰山、融资的高山、转型的火山。


  当前民营经济发展遇到的困难和问题,是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。从外部看,全球经济复苏进程中风险积聚,民营企业占我国出口总额的45%,一些民营出口企业必然会受到影响;从国内看,我国经济向高质量发展阶段迈进,必然给企业带来转型升级压力,部分民营企业遇到困难和问题是难免的,是客观环境变化带来的长期调整压力;从政策环境看,我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多,但不少落实不好、效果不彰。同时,也有企业自身的原因,有的民营企业经营比较粗放,存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题,在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。


  [参考对策]


  第一,提供优质的政策环境,给民营企业带来更多的获得感。要提高政策水平,细致考虑每一项政策出台可能产生的负面影响,考虑实际执行同政策初衷的差别,考虑同其他政策是不是有叠加效应。要积极推动各项政策落地、落细、落实。要进一步制定和落实减轻企业税费负担的政策,让企业的税费负担得到进一步的减轻。在去产能、去杠杆中,要对各类所有制企业执行同样的标准,不戴有色眼镜落实政策。


  第二,营造公平的竞争环境。要打破各种形式的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行等方面,为民营企业打造公平的竞争环境。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变,清理一切违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,推进反垄断、反不正当竞争的执法监督。


  第三,建立良好的融资环境,解决民营企业尤其是中小企业融资难、融不到资的问题,同时使融资成本逐步降低。具体地说,要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制,解决不敢贷、不愿贷的问题;要扩大金融市场准入,拓宽民营企业融资途径。近来,金融部门按照中央要求,正在陆续出台一系列扶持民营企业发展的政策措施,必将对民营经济发展产生积极正面影响。


  第四,构建亲清新型政商关系,积极帮助民营企业解决实际困难。领导干部要坦荡真诚地同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务。同时,领导干部同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。


  第五,构筑更放心的安全环境,保障民营企业家的人身和财产安全,让他们聚精会神办企业。要通过稳定预期,加强社会安全治理。公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯,要保护民营经济产权和合法利益。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要按照罪刑法定、疑罪从无的原则进行处理。


  经济日报:为民营经济发展 营造良好环境 顾世春


  【参考范文】


  民营经济 翻开历史新篇章


  一段时间以来,社会上有人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论,如“民营经济离场论”“新公私合营论”等。对此,习近平总书记就民营经济发展多次重申两个“毫不动摇”和三个“没有变”,指出支持民营企业发展是党中央的一贯方针,强调民营经济不仅不能“离场”,而且要走向更加广阔的舞台。这体现了国家对民营经济的呵护与重视,释放出强烈的政策信号,再次为广大民营企业带来了强大的信心和动力,也翻开了民营经济实现更好更快发展的新篇章。


  民营经济是我国国民经济的重要组成部分,也是稳定就业和推进技术创新的重要主体、国家税收的重要支撑、经济持续健康发展的重要动力、社会财富和城乡居民收入的重要来源。但随着我国经济发展进入新常态,民营经济发展过程中面临的困与难,已成为了中国经济的痛与苦。这里有“老毛病”:市场的冰山、融资的高山、转型的火山;也有“新症结”:国际经济环境变化让一些民营企业受到拖累;部分民营企业难以适应高质量发展的新要求,无法跟上前进的步伐;不少支持民营经济发展的政策措施落实不好、效果不彰……面对困难,不是让民营经济“逐渐离场”,而是要通过改革逐步解决问题。也唯有如此,民营经济才能轻装上阵,中国经济才能行稳致远。


  翻开民营经济历史的新篇章,首先要积极营造公平的竞争环境,坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足的市场空间。其次要积极营造良好法治环境,加强立法保障,优化行政管理、严打违法犯罪、规范执法行为、强化保障监督,保护企业家人身财产权利和企业合法权益。再次要积极营造良好的营商环境,着力解决民营经济融资、办事、创新、维权难题,尽快缓解“负担重”“人才缺”等瓶颈,有效激励企业家干事创业的热情。最后要进一步深化“放管服”改革,全面清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,加快推进“多证合一”“多规合一”改革,实施“包容监管”,压缩前置审批,清理行政审批事项等,降低民营企业发展的制度性成本。


  民营经济的贡献不可磨灭,民营经济的作用不容置疑,民营经济的地位不可替代。在我国进入经济发展新常态的今天,民营经济仍需山水迢迢,仍需闯关夺隘,但历经风霜雨雪,民营经济正在滋养的果实将更加甘甜。在新的历史节点上,在新的时代征程中,我们唯有变压力为动力,化挑战为机遇,在党中央和全国人民的支持下,相信民营经济一定能够书写更加灿烂辉煌的明天。